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崇明将由上海市下属的最后一个“县”转为“区”,上海自此进入“无县时代”。

7月22日上午,中共上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。大会宣布:成立崇明撤县设区工作领导小组,上海市委副书记应勇为组长。崇明区委常委会领导班子,由原崇明县委常委会转任。近期有关会议将公布崇明撤县设区的具体实施方案。

此前,崇明县是上海所辖唯一的一个县。“撤县设区,在行政级别上,崇明与上海其他区域的差距将拉平,意味着崇明在上海市的地位会得到大大提升。”复旦大学特聘教授陈家宽认为。

中国第三大岛

上海崇明官网公开资料显示,崇明县辖崇明、长兴、横沙三岛,总面积1411平方公里。崇明岛是仅次于台湾岛、海南岛的中国第三大岛,陆域总面积1267平方公里。长兴岛位于吴淞口外长江南支水道,陆域总面积88平方公里。

崇明岛是长江入海形成的冲积岛,距今1300多年的唐代武德年间,崇明岛露出江面上海与什么省相邻,时称东沙和西沙。公元696年(唐万岁通天元年),始有人上岛垦殖居住。公元937年(五代十国时期),在西沙设镇,取名为崇明(“崇”为高,“明”为海阔天空,“崇明”意为高出水面而又平坦宽阔的明净平地)。

公元1277年(元朝至元十四年),崇明正式建州。1369年(明朝洪武二十九年),改州为县。民国时期,先后隶属江苏南通、松江。解放后,隶属江苏南通专区。1958年12月1日起崇明改隶上海市。长兴、横沙原属上海市宝山区,2005年5月,经国务院正式批复划归崇明县管辖。

崇明三岛位于西太平洋沿岸中国海岸线的中点,2009年10月31日,世界上规模最大的桥隧结合工程——上海长江隧桥建成通车,崇明、长兴两岛与上海陆域实现陆上连通。2011年底,连接崇明和江苏启东的崇启大桥也已贯通。

据崇明县政府介绍,崇明撤县设区后仍辖管16个镇、2个乡,分别为城桥镇、堡镇、新河镇、庙镇、竖新镇、向化镇、三星镇、港沿镇、中兴镇、陈家镇、绿化镇、港西镇、建设镇、新海镇、东平镇、长兴镇、新村乡、横沙乡。

崇明岛最引人注意的标签一直是严控污染的“生态岛”,这是崇明近十余年经济发展的主旋律。在“崇明撤县设区”工作大会上上海与什么省相邻,上海市委书记韩正指出:上海“十三五”规划建议明确提出,崇明要建设世界级生态岛,这是崇明对上海、对国家最大的贡献。撤县设区,可以优化生态功能布局,扩大城市生态环境容量,实施最严格的环境保护制度,更好地保护上海水资源、涵养生态环境,进一步提升上海城市竞争力。

一字之改意味着什么?

“区”和“县”虽一字之差,却让崇明站在了新的历史起点上。多名学者、专家均表示,崇明撤县设区将助力崇明“世界级生态岛”建设提速,崇明将迎来发展机遇期。

“在目前大背景下撤县设区,对崇明发展将带来重大利好。” 复旦大学特聘教授陈家宽直言。他指出,首先在行政级别上,崇明与上海其他区域的差距将拉平,撤县设区意味着崇明在上海市的地位将大大提升。其次,崇明的GDP占比中,第二、第三产业的占比已比较高,设区更能反映崇明的实质。第三,设区之后,崇明的第一、第二和第三产业可以更好的平衡发展,有利于崇明生态岛建设,实现生态、经济与社会发展三方共赢。

在中国,县和区的主要区别一般在于,县以农业为主,区则是以工业、服务业为主。陈家宽说,崇明设区并不等于说崇明变为区以后就要大规模城市化,而是继续以建设世界级生态岛为目标,将崇明建设成为自然生态健康,人居生态和谐、产业生态高端的生态文明建设示范区。

华东师范大学教授陈建勤认为,撤县设区,不是行政区划的简单变化,它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。

崇明撤县设区完成,标志着上海全市不再有县的行政区划,且之前上海的郊区撤县设区后,城市化建设快速推进。原华东师范大学行政区划研究中心主任刘君德教授告诉记者:“崇明岛的定位是生态岛,撤县设区后,是否也会像其它郊区一样城市化,商办楼、住宅楼连片建区,人口快速增加,崇明生态岛的特色受到影响,需要仔细考虑。”

上海城市创新经济研究中心主任任新建也表示,崇明县改区,对上海市而言,扩大了全市的功能覆盖和辐射,拓展了城市发展空间,将促进城市功能优化,便于更好地从全市角度配置资源。对崇明而言,意味着来自上海市里的支持更直接,政府公共服务水平也将提升。此外,今后上海市级的资源、资金、重大项目或将更多向崇明辐射,提升崇明在上海全市的地位,加快崇明发展,对于崇明世界级生态岛建设也有重大推动作用。

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对江浙两省也是重大利好

崇明位于长江入海口,南与江苏省太仓市、常熟市隔江相望,西濒长江,北以长江北支水道北沿陆地线为界,与江苏省海门市、启东市相邻。

撤县设区后,崇明作为上海城区的重要组成部分,不仅将深度融入上海城区经济社会发展和产业空间布局,还有利于优化上海乃至长三角地区的城市发展格局。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员宗传宏表示,崇明“撤县设区”有利于按照国家对上海提出的服务长三角、服务长江流域、服务全国的要求,进一步盘活资源,发挥国际大都市的辐射和引领作用,带动长三角城市群的发展,并且融入“一带一路”整体战略,更大力度、更高效率地服务全国。

华东师大中国行政区划研究中心主任、联合国教科文组织海洋与城市教席首席专家林拓教授建议,将崇明打造成为长三角联动的新门户。比如以崇明等为支撑,构建长江口战略协同区,促进“宝山—崇明—海门—启东”等跨江协作发展,整合长江口的城镇、港口、生态资源等,构建上海对接“一带一路”和长江经济带以及内陆腹地的长江口战略协同区。

上海市政府发展研究中心主任肖林也持相同观点。“崇明可以加强连通南通、泰州等沿江北岸城市的节点优势,强化上海北翼发展战略,强化与江苏的优势互补,彼此分享更多红利。”

从地理位置来讲,崇明处于长江干流生态水廊与连云港—温州沿海湿地的交汇口。上海可以以崇明为“支点”,共建长三角“江、海、湖”和“环、廊、区、源”的总体生态保护格局,以此实现整个长三角、长江流域生态保护的联防联控联,更好地发挥上海在长三角生态文明建设中“先行者”和“排头兵”的引领作用。

“崇明撤县设区之后,上海当务之急,是进一步强化和明晰崇明作为世界级生态岛的战略定位。”

当代上海研究所原所长、教授胡训珉则认为,“如果把崇明建成与苏北之间的枢纽站、节点,那对崇明的意义要大得多,对整个苏北地区以及中国东南沿海地区的意义也要大得多。”

“现在讲的长三角经济圈主要是长江以南的地区,长江以北的苏北地区与苏南相比,发展差距还是不小,主要的就是长江的交通障碍。上海主要向苏南、浙北辐射,虽然与苏北离得那么近,但对苏北的辐射跟不上。这对国家东南沿海地区的整体发展,对上海的发展本身也是有影响的。”

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